供熱能耗是供熱區(qū)最重要的能源消耗，占四大能源消耗的56.2%。原來的供暖系統(tǒng)是按面積計算熱量成本，熱量供應(yīng)由家庭測量，更多的消費者支付更多，更少的熱量用戶支付更少作為標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)約能源和避免浪費的角度來看，電磁流量計無疑是未來發(fā)展趨勢。

　　區(qū)域熱成本計算系統(tǒng)的缺點是顯而易見的，即無法測量和調(diào)整，也會產(chǎn)生一些問題：

　　首先，由于用戶使用的熱量與用戶為電磁流量計支付的金額無關(guān)，用戶不會在意加熱的能耗，這抑制了用戶節(jié)約能源的積極性。

　　其次，由于用戶沒有加熱調(diào)節(jié)手段，無法根據(jù)自己的需要調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。

　　第三，由于種種原因，供暖企業(yè)收取取暖費成為難題，使取暖企業(yè)難以正常運轉(zhuǎn)，不利于取暖企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

　　第四，這種收費制度不利于鼓勵供熱企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)濟效益，很容易產(chǎn)生壟斷掩蓋競爭力的趨勢，政策赤字覆蓋經(jīng)營虧損。中國每單位供暖面積的能耗約為氣候條件相似的發(fā)達(dá)國家的三倍，達(dá)到30.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤/建筑平方米。

　　如何改變供熱計量改革的困境，真正實現(xiàn)按需供暖和每戶充電?可以從以下幾個方面完成工作：

　　首先，我們需要完善相關(guān)的政策法規(guī)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。供熱是一種公共產(chǎn)品，涉及千家萬戶的切身利益，供熱企業(yè)已成為公用事業(yè)，這決定了地方政府與人民和企業(yè)之間有著密切的關(guān)系。在供熱計量改革的過程中，政府應(yīng)該真正承擔(dān)改革的責(zé)任，成為供暖改革的推動者。具體而言，地方政府根據(jù)中央政府的戰(zhàn)略方針，制定適合該地區(qū)供暖的政策法規(guī)，推動供暖改革的實施。

　　而且由于供熱改造涉及調(diào)整各個科目之間電磁流量計的利益關(guān)系，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方政府可以利用自身的獨特優(yōu)勢，從各個方面調(diào)動資源，組織公眾參與，制定實施供暖改革的具體規(guī)則，實現(xiàn)供暖改革的最大效果。

　　第二，要積極學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，盡快解決技術(shù)問題。德國，丹麥，法國，瑞典，芬蘭等國家在集中供熱方面代表了世界先進(jìn)水平，特別是在熱用戶溫度控制的技術(shù)水平和設(shè)備方面。俄羅斯，東歐，蒙古等國家和地區(qū)原本處于計劃經(jīng)濟體制下，集中供熱，近年來逐步加大了現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。中國可以借鑒國際經(jīng)驗，解決中國現(xiàn)有的技術(shù)問題，探索合理的定價機制，為戶籍計量改革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。